關於未成年人可否自行申請遷徒登記及其可否委託他人申 請遷徒登記疑義
主旨：關於未成年人可否自行申請遷徒登記及其可否委託
他人申請遷徒登記疑義乙案，本部意見如說明二、
三，請查照參考。
說明：
一、復貴部八十七年五月七日臺（87）內戶字第八七０
四０八二號函。
二、查戶政機關依戶籍法所為之各種戶籍登記，係屬行
政處分中之確認處分，為公法上法律行為。其如經
人民申請始得為之，則屬須當事人協力之處分，此
時人民之申請亦屬公法上法律行為之一種。（吳庚
著「行政法之理論與實用」第二九七頁、第三０四
頁意旨參照）對於人民為公法上法律行為時，應具
備如何之能力？在行政法尚無統一適用之普通法時
，係委諸各別行政法規自行規定。例如郵政法第三
十五條及電信法第九條，均承認無行為能力人及限
制行為能力人得為有效之郵電行為是。至於行政法
未特別規定時，得否適用民法有關行為能力之一般
規定？晚近通說咸認，民法總則中有關行為能力之
規定，可視為一般原則性規定，類推適用於行政法
上之法律行為，蓋其對公法關係並無妨礙，且可填
補行政法規之缺漏。（涂懷瑩著「行政法原理」第
一七七、一七八頁、吳庚著前揭書第三十三頁、張
家洋著「行政法」第一０五頁參照）有鑑於此，立
法院一讀通過之行政程序法草案已明定，「申請人
」為行政程序之當事人之一；自然人有行政程序之
當事人能力。而依民法規定有行為能力之自然人，
即有行政程序之行為能力。如自然人無行政程序之
行為能力，則應由其法定代理人代為行政程序行為
。（草案第十四條第一款前段、第十五條第一款、
第十六條第一項第一款及第二項參照），俟其完成
立法程序後，即得作為行政法規之通則予以適用。
三、本件戶政機關依戶籍法第四十二條所為之遷徙登記
，除同條但書所定逕為登記之情形外，係屬須由當
事人申請之行政處分。該法對於申請人之能力既無
特別規定，參酌前開意旨，不論依目前學說見解或
未來之立法趨勢，如申請人不具完全之行為能力，
似均無法為有效之申請行為。至於限制行為能力人
得否委任他人辦理申請乙節，因委任屬民法上之契
約行為，自應符合民法第七十九條之規定始得為之
。（法務部87.06.02. 八十七年度法律字第一七六
二五號函）